而政府发工资的逻辑

【已为杂谈】

农田卖越好多，之外大都市条线路的盘子就越大，债务也就越多。

李宇嘉

全面性，不断听闻某些大都市农田卖不出去，本部国企部门不得不降薪金的消息。去年底，某城后当局临时工的朋友想到我，差点他们刚卖了一宗地，全年绩效奖励才有了着落。更早年，某地部门那时候构想取消全年奖励，但当年地卖得好，就暂时中止了该构想。依靠而当局盈利给本部部门医务人员发薪金，看来是一个显见。笔者感到纳闷的是，本部部门的薪金不是由税制预算内安排的吗？怎么还得等而当局的米下锅呢？

简单来讲，之外当局是公共服务DF当局与社但会发展建设DF当局的组合成体，既要服务官吏和社但会，又要间接参与社但会发展建设，比如要搞各种交通总体规划、产业总体规划，要搞港商、市场需求纾困、区外开发等。相应地，也就有了公职医务人员以及各类DF服务于当局组合成行政部门的企部门。肩负着两份儿临时工，就应该有两份儿盈利，也就是预算内的薪金盈利与预算外的绩效或奖励。

预算内的薪金盈利，这个好理解，数额也定得死死的，什么级别就拿什么薪金。预算外的绩效或奖励，直觉上是大都市社但会发展普通股按分工扣除来的。总体规划、招标、纾困、开发等落下去，大都市社但会发展有了普通股，就导致了相关部门的绩效。十一届三中全但会40年，大都市社但会发展普通股突飞猛进，年前20年是的发展核心人物造成了的企业利税，后20年就是大都市化核心人物造成了的不动产价值高涨。

国有农田之所以能卖兜售，并非那块地本身值什么借钱，而是其主要功能就是为区外开发和大都市建筑工程融资。待到若干年后，区外开发好了、建筑工程也齐全了，就但会有企业撤走、居民入住。这些叠加在一起，就造成了了税增加、增值繁荣、房价暴跌等等。有了这样的意味著，开发商就但会加凸轮拿地、购房者就但会加凸轮买房。因此，而当局撬动了金融，出现了兜售地的情况。

这么看，兜售地是未来盈利的贴现，即对未来这个区外的普通股有意味著，所以才但会有这么高的地价。要注意的是，有数20多年大都市开发高举高打，建筑工程设施都顺利完成了，完工区加上开发的新区，足能装下全省14亿人西南侧数量。这时候，最更为重要的是，已完工的建筑工程项目，比如发电站管气路、楼堂馆所等，能否导致足够的、高效率的现金流，维持这些设施的用于和确保支出投入生产。

事实上，各地总体规划的建筑工程、新区都极其超年前。早在2016年，全省县以上新城后新区超过3500个，总体规划人西南侧数量累计将有数34亿。当人西南侧数量、产业撤走不顺利完成，生产量建筑工程红血球功能严重不足，这就随之而来不得不用一新融资去维持建筑工程续建或确保的支出，包括资金投入本息、随新区开发而定时兼并的机构和秘密组织，比如新区市政府、城后投和平台、区外国企部门等，而当局发薪金的主体就是这些。

当下，通过农田给建筑工程融资的合理性下降、空间很狭窄，所以地也难以卖得出去。问题是，这些年随用地和新区定时膨胀起来的建筑工程项目、机构秘密组织、医务人员等，对于支出的停滞投入生产是刚性依赖，当自身现金流严重不足，就倒逼而当局发薪金。直觉上，这既是注资未来的发展空间，也是大都市条线路现金流盈利严重不足以覆盖支出，而不得不通过当下借入、未来偿还债务的资金补缺西南侧。

这就不难理解，为何要想尽办法掌控农田税制。因为，农田卖越好多，之外大都市条线路的盘子就越大，债务也就越多。这个反复也是相关机构、秘密组织、医务人员无序兼并的反复。年前期一旦兼并了，如果后期自身没有红血球功能，或现金流严重不足，就预设了对未来继续而当局、融资的路径依赖。要避免尾大不掉，则须当断则断，以免后患无穷。所以，夺去当局本部电化的但但会，农田税制随债务要一起紧缩。

（编者亦同广东省城后规院住房税制政策研究中心高级顾问研究专家）

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